當前位置：“海綿城市”，每年拉動千億投資
概念很熱，但頂層設計、技術標準尚待配套
在12月28日至29日召開的全省防水排澇工作會議和28日在南京召開的城鄉綠色基礎設施規劃與建設論壇上，“海綿城市建設”引起熱議。
海綿城市建設是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。今年4月，鎮江等16個城市成為首批海綿城市建設試點城市。12月21日召開的中央城市工作會議，更是將海綿城市作為未來城市建設的重點之一。今年7月，江蘇在全國率先出臺了海綿城市建設指導意見，《江蘇省海綿城市建設導則》也正在編制中，計劃明年上半年出臺。
“傳統城市建設中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導致‘逢雨必澇，遇澇則癱’。”省住建廳副廳長陳浩東表示。他說，城市建設要將城市輕輕放在大自然中，盡量不要過度干擾它，要從破壞生態轉向保護、恢復生態，這是海綿城市建設的核心所在。“十三五”期間，海綿城市建設將是建設美麗宜居新江蘇的重要內容，城市規劃要遵循以水定城、定人、定產、定地的原則，科學劃定城市開發邊界，保護好城市生態基底。
鎮江市給排水管理處主任胡堅表示，3年內，鎮江市區22平方公里的面積將建成海綿城市示范區，著重結合舊城改造開展并兼顧新城開發，將采用低影響開發等新理念、新技術、新方法，保護和修復城市水生態系統。目前，鎮江以PPP合作為紐帶，與戰略合作伙伴在科技、市場、資本、管理等諸多領域優勢互補，以打造覆蓋海綿城市建設全產業鏈的企業集團。該市還借用外腦，聘請國際優秀人才參與頂層設計，期望到2017年底，城市排水防澇將達到有效應對30年一遇降雨的能力；雨水利用率達到6%以上。
昆山市住建局局長周繼春說，昆山2011年起利用城市自我更新的過程和老舊基礎實施升級進行局部“海綿體”翻新，目前已經建成與在建的海綿示范項目超過10個。昆山還建成25條、約300公里水路并行的城市綠地，通過植物生態方式對污水尾水、雨水等進行深度處理，建成區綠地及水路相伴城市綠網可以消納約4000萬立方米降水，讓土地成為一個“綠色海綿系統”，“下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來。”
“按照國家海綿城市建設規劃，從2015年到2020年，全國658個城市的建成區20%以上的面積都要實現將70%的降雨就地消納和利用，如此，一年投資將達4000多億元。”中國城市規劃設計研究院專家、參與過國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》制定等工作的王家卓坦言，機遇雖然巨大，但很多城市的領導不知道什么是海綿城市，現在雖然清楚一些了，也僅僅停留在“滲、滯、蓄、凈、用、排”6字經上。“海綿城市不光是搞點蓄水池，而是一個‘城市發展方法’，是當前實現健康城鎮化，以及穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要抓手。”王家卓說。
“十三五”期間，我省要建成較為完善的排水防澇工程體系、城市20%的建成區要達到海綿城市的要求，照此測算，我省“十三五”期間，僅此一項，將會拉動投資1000多億元，并將帶動從設計咨詢，到施工建設、產品制造、運營維護等相關產業發展。
“當前，海綿城市建設的概念很熱，但頂層設計、具體工程技術標準、規程不配套。各地要積極穩妥，科學謀劃，循序漸進，因地制宜確定建設目標，2016年，全省所有市縣完成海綿城市建設實施方案的制定工作，2017年，省轄市至少建成1處具有一定規模的綜合示范區。自2016年起，省級財政還將設立專項資金，重點支持符合要求的海綿城市試點示范建設。”陳浩東表示。本報記者汪曉霞